做出惩罚通常是由公安机关做出的。根据《治安管理处罚法》的规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告和500元以下的罚款可以由公安派出所决定。公安派出所可以做出警告和500元以下的罚款的行政处罚决定，并出具处罚决定书。如果罚款金额超过500元，则需要由县级以上公安机关来决定。
